近年來，我國糧食生產連年豐收，有力保障了國家安全，為穩定經濟社會發展大局提供堅實支撐。與此同時，部分地區也出現耕地“非糧化”傾向，如果任其發展，將影響國家糧食安全。牢牢守住國家糧食安全的生命線：
一是明確耕地利用優先序。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產，隊市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。
二是加強糧食生產功能區監管。組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”。引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產以及糧食，種植非糧作物的一般要在一季后能夠恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。
三是穩定非主產區糧食種植面積。糧食產銷平衡區和主銷區要按照重要農產品區域布局及分品種生產供給方案要求，制定具體實施方案并抓好落實，扭轉糧食種植面積下滑勢頭。產銷平衡區要著力建成一批旱澇保收、高產穩產的口糧田，保證糧食基本自給。主銷區要明確糧食種植面積底線，穩定和提高糧食自給率。
四是有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。督促各地區貫徹落實《農村土地經營權流轉管理辦法》，抓緊建立健全工商資本流轉土地資格審查、項目審核制度，強化租賃農地監測監管，對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。
五是嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。貫徹《中華人民共和國土地法》《中華人民共和國基本農田保護條例》有關規定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止限制、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準。推動制定和完善相關法律法規，明確對占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等的處罰措施。
六是嚴格落實糧食安全省長責任制。各省、自治區、直轄市人民政府要切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，穩定糧食種植面積，將糧食生產目標任務分解到市縣。要堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發，分類穩妥處置，不搞一刀切。要防止耕地“非糧化”作為糧食安全省長責任制考核重要內容，細化對糧食主產區、產銷平衡區和主銷區的考核要求。
七是完善糧食生產支持政策。落實產糧大縣獎勵政策，健全糧食主產區利益補償機制。將省域內高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產功能區政策支持力度，相關農業資金向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧食生產功能區內目標作物種植。支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營，大力推進代耕代種、統防統治、生產托管等農業社會化服務，提高種糧規模效益。完善小麥稻谷最低收購價政策，繼續實施稻谷補貼、玉米大豆生產者補貼和產糧大縣獎勵等政策，繼續推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范。支持建設糧食產后烘干、加工設施，延長產業鏈條，提高糧食經營效益。
八是加強耕地種糧情況監測。綜合運用衛星遙感等現代信息技術，每半年開展一次全國耕地種糧情況監測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制。各地區要對本區域耕地重量情況進行動態監測評價，發現問題并及時整改，重大情況及時報告。
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