民營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)好小微企業(yè)，10月14日，國家市場監(jiān)管總局表示，即將出臺《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念、推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。結(jié)合內(nèi)容來看，此番表態(tài)回應(yīng)了小微企業(yè)當(dāng)下面臨的熱點(diǎn)問題，條分縷析，助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是細(xì)化裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)過罰相當(dāng)。當(dāng)前，市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法經(jīng)常需要用到自由裁量權(quán)，但目前自由裁量缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地各自為政，甚至出現(xiàn)某些地方機(jī)械執(zhí)行，導(dǎo)致小事重罰，過罰失當(dāng)?shù)男侣勔娭T報(bào)端。此次市場監(jiān)管總局提出將完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，實(shí)施指導(dǎo)性案例制度，促進(jìn)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。對輕微違法行為，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，危害公共利益，挑戰(zhàn)道德底線，造成惡劣社會(huì)影響的，要依法從嚴(yán)從重處罰。
二是優(yōu)化執(zhí)法方式，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。一直以來，市場監(jiān)管領(lǐng)域處罰不是目的，核心是如何讓經(jīng)營戶規(guī)范、守法經(jīng)營。當(dāng)下，很多個(gè)體工商戶法律知識欠缺，違法而不自知。此次市場監(jiān)管總局提出要充分運(yùn)用說理式執(zhí)法文書和語言，對案件當(dāng)事人講清楚違法事實(shí)、處罰依據(jù)、救濟(jì)渠道，努力爭取當(dāng)事人的理解和配合。完善懲戒和教育相結(jié)合的執(zhí)法流程，堅(jiān)持事前普法、事中說理、事后釋疑，建立健全案后督導(dǎo)服務(wù)、整改核查、困難幫扶等機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺履行處理決定、改正違法行為。
三是規(guī)范日常監(jiān)管，做到無事不擾。重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查是當(dāng)下許多企業(yè)和單位的心病，檢查同一問題的人來了一撥又一撥，檢查資料大同小異，企業(yè)派專人陪同，影響自身經(jīng)營?？偩痔岢鲆钊雽?shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，運(yùn)用檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員，堅(jiān)決避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)等級，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾。加快推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管和聯(lián)合抽查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四是加強(qiáng)普法服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)自律。當(dāng)下職業(yè)舉報(bào)人對小微企業(yè)的頻繁舉報(bào)，既是企業(yè)負(fù)責(zé)人的心病，也是基層執(zhí)法人員面臨的難題。許多職業(yè)舉報(bào)人角度刁鉆，對某些領(lǐng)域法律法規(guī)做細(xì)致研究，部分小微企業(yè)一不留神就被盯上。因此，總局提出要把做好普法工作作為監(jiān)管執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)營主體健康發(fā)展作為法治監(jiān)管的重要任務(wù)，運(yùn)用普法教育、行政指導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)糾偏扶正、防微杜漸。要在個(gè)案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)對同類企業(yè)進(jìn)行提醒、預(yù)警、敦促，促進(jìn)廣大企業(yè)自覺守法經(jīng)營。
當(dāng)下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。作為與小微企業(yè)打交道最頻繁的部門，市場監(jiān)管部門既要做好執(zhí)法者，維護(hù)公平正義，又要做好服務(wù)者，助力小微企業(yè)健康發(fā)展。
（漢陽區(qū)琴斷口街道市場監(jiān)管所 龐浡）
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