專家解讀
去大山密林徒步探險，去地質公園增長知識，去鄉村放松養生，去濕地公園拍鳥……經過幾十年的發展，我國的生態旅游業取得長足發展，初步形成了以自然保護區網絡、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園、沙漠公園、水利風景區等為主要載體的生態旅游目的地體系。
為進一步推動生態旅游發展，更好滿足人民群眾日益增長的旅游休閑消費需求，國家旅游局、國家發展和改革委員會近日聯合編制印發了《全國生態旅游發展規劃（2016-2016年）》。 2025年）》（以下簡稱《規劃》）。規劃描繪了未來10年我國生態旅游發展藍圖，劃分8大生態旅游區，提出突破行政區劃限制，培育20個生態旅游合作區，建設200個重點生態旅游目的地，形成50條優質生態旅游線路。打造25條國家級生態風景旅游線路。
因地制宜規劃開發八大片區
“我國山區占全國國土面積70%以上，山區是旅游扶貧重點地區，森林、草原、濕地等生態旅游資源開發潛力巨大，是地區國家相關部門大力投入、快速發展，可以盡快形成旅游新產品、新業態。”中國旅游智庫秘書長、國家生態旅游發展中心名譽組長史培華說。規劃專家組。
正如石培華所說，這份規劃充分考慮了我國地形復雜、氣候類型多樣的特點，將全國生態旅游發展劃分為8個領域，并對各領域的生態旅游資源進行梳理并統籌規劃。 。 。
根據規劃，東北平原滿崗生態旅游區以森林、濕地、草原和冰雪旅游資源為主；黃河中下游生態旅游區重點發展黃河沿線、太行山、燕山、秦嶺、冀北草原等自然風光、民俗風情等生態旅游。資源;北部荒漠草原生態旅游區以山地、草原、森林、綠洲、沙漠戈壁、峽谷和冰雪生態旅游資源為主；青藏高原生態旅游區重點展示青藏高原高山、河流源頭區、高寒草原的大尺度自然生態資源和神秘多彩的人文生態資源；長江中上游生態旅游區重點發展大江大河、湖泊濕地、山地森林、特色地貌以及苗、彝、侗、哈尼、傣等少數民族生態旅游資源團體；東部平原丘陵生態旅游區以河流、湖泊、山地、濕地、濱海等生態旅游資源為主；珠江流域生態旅游區以喀斯特地貌資源、嶺南山地資源、河湖資源、溫泉資源以及壯、苗、瑤等少數民族資源為主。民族文化生態資源；海島生態旅游區聚焦豐富的海島資源和海上絲綢之路文化資源。
生態旅游作為一種綠色消費方式，最早由國際自然保護聯盟于1983年提出，并迅速在世界各地傳播。 20世紀90年代，生態旅游的概念被正式引入我國。經過20多年的發展，我國生態旅游取得了長足發展。規劃提到，截至目前，我國有自然保護區2740個、風景名勝區962個、森林公園3234個、地質公園485個、濕地公園979個、水利景區2500個、沙漠公園55個、海洋公園33個。個人的。
“近年來，山地、森林、草原、濕地、海洋、沙漠、人文生態等生態旅游發展迅速，但由于缺乏專項規劃和引導，出現了一些破壞環境的問題。”中國社科院旅游研究中心副主任戴雪峰表示，這次國家層面出臺專項規劃，規范和引導生態旅游發展，不僅可以保護生態旅游資源的同時，也更好地滿足市場和游客的需求。可謂一石二鳥。
化解供需矛盾破解發展瓶頸
數據顯示，2015年，我國國內旅游人數達40億人次，旅游總收入4.13萬億元。預計到2020年，國內旅游人數將突破70億人次，人均出游次數將由現在的不到3次增加到5次左右。旅游產品供需矛盾仍將持續。
同時，隨著我國城鎮化水平和居民收入水平的提高，人們回歸自然的愿望日益強烈，國內旅游需求特別是享受自然生態空間的需求爆發。生態旅游已成為解決旅游產品供需矛盾的重要途徑。
規劃提到，現階段我國生態旅游發展也面臨一些瓶頸，亟待加強規劃引導。比如，一些地區對生態旅游認識不夠。只顧眼前和局部利益，不注重資源保護和規劃設計，搞捕撈式開發，造成嚴重的生態破壞和環境污染；一些地區過度追求門票經濟，不考慮資源和環境負擔，人為增加保護壓力，降低旅游品質。
為此，規劃特別提出建立旅游容量控制制度，科學合理確定旅游承載能力。重點生態旅游目的地，特別是大江大河、高山峽谷、生態極度脆弱區等地區的源頭區，要按照《風景名勝區最大承載能力導則》確定，嚴格限制游客數量，開放完善資源管理、環境監測等保護管理制度，嚴格評估旅游活動對景區環境的影響，規范景區工作人員和游客的行為。
石培華表示，規劃的一個重要理念就是保護與開發并舉，堅持保護優先的原則，堅持綠色發展，堅守生態底線；堅持分類指導原則，針對不同地區、不同類型的生態旅游制定不同的政策措施。堅持統籌協調原則，拓寬生態旅游發展空間，推動生態旅游與相關產業融合發展，實現共同繁榮發展。
突破分區限制，推動旅游扶貧
根據規劃，未來10年，我國將以跨省山水大川的生態資源為依托，選擇旅游資源豐富、品牌優勢顯著、交通基礎設施良好的地區，突破限制行政區劃，建立合作框架和機制，加強區域合作和資源共享，實現錯位發展和集群發展。
“我國的行政區劃大多以山水為界，很容易導致一些地區旅游開發無序、混亂，管理和服務得不到保障。這不利于資源和環境的保護，也不利于滿足游客的需求。”戴雪峰分析，《規劃》明確提出建設20個生態旅游合作區，在國家層面設立突破行政區劃的專門機構，可以更好解決跨區域協調問題，有助于更好推動區域旅游發展。
如何才能真正突破行政限制？史培華表示，這需要從多方面入手，比如規劃整合，相關省市要共同編制生態旅游合作區規劃；交通一體化，建設跨區域風景公路和精品旅游線路；營銷宣傳一體化，成立旅游營銷聯盟，共同塑造生態旅游合作區目的地形象；資本整合，通過有實力的大企業、大資本的整體開發、建設和運營；服務一體化，形成跨區域信息服務、安全救援服務和綜合市場監管；信息融合，共同推進跨區域旅游信息服務體系建設。
此外，脫貧富民也是此次規劃的重點。方案提出，我國將完善生態旅游社區參與機制，明確境外企業在生態旅游發展過程中對當地生態環境和社區居民的責任，企業利潤按一定比例返還給當地居民。形式。景區商業設施特許經營，同等條件下優先考慮當地居民和企業。聘用管理人員及其他員工時，同等條件下優先考慮當地居民。同時，要高度重視生態旅游的扶貧作用，依托鄉村旅游富民，探索符合當地實際的生態旅游扶貧模式。
“美麗的生態和貧困的生活往往是相輔相成的。大部分連片貧困地區和貧困集中縣市、生態脆弱地區和生態屏障地區、大江大河湖泊等重要生態功能區可以依托生態旅游走綠色發展道路。 “ 路。”史培華表示，生態旅游綜合拉力強、支撐功能大、效益面廣，有利于促進欠發達地區經濟發展、促進社會就業，幫助貧困地區擺脫“越毀越貧”的局面。 ，貧困越多，破壞就越多。”實現保護與開發雙贏，整體提高當地經濟、社會、環境效益，促進中西部地區發展和貧困地區脫貧攻堅，為實現全面建成小康社會的奮斗目標。
“在發展旅游業的過程中，我們也要特別注重如何讓當地居民分享紅利。當地居民必須參與到旅游開發中，并從中得到實實在在的好處，而不是去做低層的服務員等工作。”這一方面要求政府層面進行專門的制度設計，保證當地居民獲得紅利；另一方面，需要提高當地居民的自治意識，鼓勵他們自發成立社團，維護自己的合法權益。
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