加快修法進(jìn)程，為旅游業(yè)提供更全面有效的保護(hù)
□ 本報(bào)記者 朱寧寧
2013年對(duì)于中國(guó)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)特殊的里程碑。同年10月1日起，《旅游法》正式施行。
作為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上第一部專門法律，《旅游法》歷時(shí)30年籌備才頒布。值得一提的是，旅游法是十二屆全國(guó)人大通過(guò)的第一部法律，也是第一部開展“立法前評(píng)估”的立法，是我國(guó)科學(xué)立法的有益探索。
值得注意的是，旅游法實(shí)施以來(lái)，有效規(guī)范了旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)了旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，促進(jìn)了旅游業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。十年來(lái)，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，旅游法制不斷完善，旅游服務(wù)供給持續(xù)改善。
但與此同時(shí)，《旅游法》的實(shí)施也面臨著許多不容忽視的問(wèn)題。適應(yīng)新時(shí)代要求的制度有待進(jìn)一步優(yōu)化，可操作性有待進(jìn)一步提高，執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。旅游業(yè)也面臨一些新情況、新問(wèn)題。比如，“零負(fù)旅游費(fèi)”問(wèn)題還沒(méi)有徹底根除。自駕游、游學(xué)、戶外探險(xiǎn)等旅游形式日益多元化。在線旅游、民宿等新業(yè)態(tài)、新模式亟待發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化需要通過(guò)完善立法來(lái)解決。
現(xiàn)行旅游法根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革的需要，于2016年、2018年兩次修訂。目前，旅游法（修改）已列入《第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》第二類。
今年，《旅游法》將施行十年。近日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、文化和旅游部在京召開旅游法實(shí)施十周年座談會(huì)。座談會(huì)上，多位與會(huì)代表呼吁加快旅游法修改進(jìn)程，從法律層面給予旅游業(yè)更加全面、有針對(duì)性的保護(hù)，將旅游業(yè)建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代??社會(huì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。更加讓人民群眾滿意。服務(wù)業(yè)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。
良好的法律和良好的治理是行業(yè)健康創(chuàng)新發(fā)展的基石。規(guī)則的制定和實(shí)施是維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)游客合法權(quán)益的生命線。
“隨著旅游業(yè)日益成為人們的基本生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，有必要進(jìn)一步提升旅游業(yè)的發(fā)展地位，保護(hù)游客的權(quán)益。”中國(guó)旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)段強(qiáng)希望，旅游法修訂時(shí)，更多與旅游相關(guān)的宣傳內(nèi)容，同時(shí)在旅游用地問(wèn)題上予以明確。實(shí)踐中，由于用地標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有“旅游用地”類別，旅游項(xiàng)目的建設(shè)受到限制。此外，還應(yīng)重視游學(xué)。游學(xué)具有一定的公益性，關(guān)系到中小學(xué)生的成長(zhǎng)和人身安全，但目前的規(guī)定還不夠明確。
作為草根文化和旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，全國(guó)人大代表、無(wú)錫拈花灣文化投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)吳國(guó)平深切體會(huì)到旅游法為投資提供的強(qiáng)大動(dòng)力，旅游業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，也讓他對(duì)旅游業(yè)有了深刻的認(rèn)識(shí)。旅游法的修改讓人充滿期待。 “當(dāng)前，旅游行業(yè)涌現(xiàn)出很多新業(yè)態(tài)，比如虛擬宇宙、數(shù)字文旅、沉浸式劇本制作、游學(xué)等，這些新業(yè)態(tài)亟待法律規(guī)范。”他建議適應(yīng)新的旅游生態(tài)模式，并進(jìn)一步將其納入旅游法。明確“旅游”含義，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，在規(guī)范的同時(shí)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，在充分示范的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加牌照。同時(shí)，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)旅游信息安全監(jiān)管，并在旅游法中增加相應(yīng)內(nèi)容。此外，吳國(guó)平還希望重視數(shù)字文化旅游產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大執(zhí)法力度，構(gòu)建良好的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)字文化旅游健康發(fā)展，培育數(shù)字文化旅游龍頭市場(chǎng)實(shí)體。
全國(guó)人大代表、江西省文化和旅游廳黨組書記、廳長(zhǎng)梅毅建議，研究建立旅游統(tǒng)計(jì)體系，從規(guī)律的角度構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的旅游統(tǒng)計(jì)體系。法律。同時(shí)，鑒于自駕、露營(yíng)、探險(xiǎn)等旅游新業(yè)態(tài)日益普及，游客的不文明、不安全、違法行為也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。她建議旅游法要完善文明旅游制度，規(guī)范不文明行為；完善部門聯(lián)動(dòng)綜合監(jiān)管體系，推動(dòng)形成強(qiáng)大監(jiān)管合力。
中國(guó)旅游集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前旅游法的實(shí)施還存在一些需要完善的地方。建議修改法律時(shí)突出“以文化興旅游、以旅游興文化”的理念，加大文化與旅游的緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。內(nèi)容;將在線旅游經(jīng)營(yíng)納入調(diào)整范圍，實(shí)現(xiàn)線上線下企業(yè)監(jiān)管全覆蓋，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)新興旅游業(yè)態(tài)和品牌授權(quán)商業(yè)模式的法律法規(guī)研究；加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)旅行社等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度，不斷深化對(duì)旅游市場(chǎng)和旅游從業(yè)人員的規(guī)范管理。
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