29日國家發改委會同商務部、市場監管總局發布《關于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統一大市場建設的通知》，明確全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，通報一批具有典型意義的違規案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平市場準入環境。

這一為期半年的集中清理整治行動，重點圍繞以地方性法規、規章、行政規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規定文件，以及各級政府違規設置市場準入壁壘的各類做法情形；主要包括國家層面已開放但地方仍在審批、審批依據法律效力不足等15類情形。

這是對《市場準入負面清單（2025年版）》落實的具體舉措，將有助于真正將清單之外的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”清除掉，讓“非禁即入”變成人們實實在在的獲得感，對企業上告無門、告而不理、理而不決等問題做一個最好的解決。

市場準入是自由的代價，發展的成本。清理整治違反市場準入制度的地方性法規，清除的不僅是有形的壁壘，更是政府行權中的心墻。為此，必須正視，這些有違市場準入制度的各類規定文件等，創設之初都有著基于某種特定場景的所謂合理性、必要性。

而政府行權的心墻，源于對市場準入負面清單管理的理解，需吃透權力的行動邊界和篤定權力的施力方向，即公權力的運營場景應聚焦于公共外部性的鹽堿地，權力的施力方向應篤定于不斷拓寬經濟社會的自由邊界，護航人們對美好生活的追求，這就需要用以人民為中心的信念填充行使權力的邏輯。

只有篤定以人民為中心的發展信念，權利與權力才能重塑起獵鹿博弈的制度框架，市場準入的“非禁即入”才能真正成為法治下的權利。

清理整治市場準入壁壘，將有助于拓寬市場空間，降低非市場交易成本，提高投資邊際收益率。市場準入壁壘抬高的是非市場交易成本，增加了市場信用成本。有效需求不足之所以長期阻遏經濟內循環，與市場準入的各種明暗壁壘不無關系，它阻礙了市場信任機制的有效成型，抬高信任成本，如應收應付賬期冗長、國內市場內卷等，這些大家看得見、摸得著的市場卡點、堵點，背后大都是權力不當授權和行權所堆積成山的非市場交易成本。因此，唯有清理掉這些制度性溝壑，全國統一大市場才能“名至實歸”，企業才能真正基于市場信息進行經濟活動的戰略抉擇。

當然，要真正有效清理整治市場準入壁壘，需要明晰，正視權力與權利的矛盾是治理向善的前提。營商環境是權力與權利在特定場景下的表面張力，良好的營商環境就要承認權力與權利存在沖突，這是因為權力與權利有著不同的訴求，在經濟社會活動中并不總是一致的和同向而行的。

承認權力與權利存在矛盾，將有助于正確打開市場準入的負面清單管理的探險之旅，為權利帶來真切的參與感。這點之所以重要，緣于任何有違市場準入制度的法規，任何阻遏市場準入的壁壘，核心問題就是權利在市場準入制度的制定和設置中的參與度不夠、參與渠道不暢。

市場準入的負面清單管理，不是目標管理，而是趨勢互動博弈，唯有權利與權力在各自交叉的領域進行平等的碰撞博弈，才是通往帕累托最優的通途。確定市場準入門檻，唯有讓權利積極參與到市場準入制度的設置博弈中，才能真正博弈出穩定的、一致可預期的市場準入負面清單制度。

現代治理體系的進步都是在碰撞中成長并走向成熟的。在市場準入負面清單管理中，應給予權利更多制衡空間和參與感，讓合法權益擁有邊緣博弈的能力和渠道。因此，市場準入壁壘的動態清理整治，需搭建的是更開放的制度變革體系，讓權利在更廣范圍內與權力一起探尋合作聚焦解。

海闊憑魚躍，天高任鳥飛。市場準入丈量的是自由的尺度，經濟社會發展的終極目的就是讓人們釋放更多的行動自由，市場自由有多寬、多廣、多深，經濟社會的潛力和活力就有多大。市場準入壁壘的清理整治，是在用積極行動向所有人設定支持性框架體系，用自由來換取發展機遇。

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