當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月11日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體平臺(tái)宣布，所謂“金卡”移民計(jì)劃官方網(wǎng)站（TrumpCard.gov）正式上線，開(kāi)放初步注冊(cè)通道。該計(jì)劃允許成功申請(qǐng)者通過(guò)支付500萬(wàn)美元獲得美國(guó)永久居留權(quán)。

“僅需500萬(wàn)美元，特朗普卡來(lái)了！”他將“金卡”稱(chēng)作“特朗普卡”，并表示“成千上萬(wàn)的人一直在打電話詢(xún)問(wèn)如何報(bào)名”。

目前，該網(wǎng)站的頁(yè)面和功能極為簡(jiǎn)單，僅提供姓名、電子郵箱及所在地區(qū)的登記服務(wù)，頁(yè)面醒目位置標(biāo)注著“特朗普卡即將到來(lái)”以及一張印有特朗普肖像的卡片樣本。該網(wǎng)站提示，注冊(cè)是為了“在權(quán)限開(kāi)放時(shí)第一時(shí)間收到通知”。

今年2月公布的“金卡”計(jì)劃中，特朗普政府曾將其定位為財(cái)政政策工具，計(jì)劃用相關(guān)收入填補(bǔ)預(yù)算赤字，提出百萬(wàn)甚至千萬(wàn)份銷(xiāo)量的構(gòu)想。不過(guò)，接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的移民律師和市場(chǎng)分析師表示，雖然高凈值人群對(duì)快速移民通道確有需求，但百萬(wàn)量級(jí)的銷(xiāo)售目標(biāo)存在嚴(yán)重高估。

“特朗普卡”是什么

此前一直被稱(chēng)為“金卡”的“特朗普卡”計(jì)劃在今年2月由特朗普首次提出，旨在取代現(xiàn)行的EB-5投資移民項(xiàng)目。根據(jù)現(xiàn)行EB-5政策，申請(qǐng)人在目標(biāo)就業(yè)區(qū)（TEA）的最低投資額為80萬(wàn)美元，非目標(biāo)就業(yè)區(qū)則需投資105萬(wàn)美元。投資項(xiàng)目必須直接或間接創(chuàng)造至少10個(gè)全職工作崗位。EB-5對(duì)申請(qǐng)人的學(xué)歷、語(yǔ)言能力或年齡沒(méi)有硬性要求，且配偶及21歲以下未婚子女也可一同獲得綠卡。

根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院數(shù)據(jù)，2025財(cái)年第一季度，美國(guó)駐全球各地領(lǐng)事館共發(fā)放了4608份EB-5簽證，創(chuàng)下歷史新高，較去年同期增長(zhǎng)90%。整個(gè)財(cái)年，EB-5的簽證配額有18786個(gè)。

全球房地產(chǎn)和經(jīng)紀(jì)服務(wù)公司居外 IQI（Juwai IQI）聯(lián)合創(chuàng)始人兼集團(tuán)首席執(zhí)行官安薩里（Kashif Ansari）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱(chēng)，EB-5的等待時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)五年。

相比之下，“特朗普卡”沒(méi)有配額限制，但資金門(mén)檻更高。

特朗普曾將其“金卡”描述為“升級(jí)版綠卡”。但美國(guó)銳澤律師事務(wù)所（Reid & Wise）合伙人楊帆凱（F. Oliver Yang）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，該計(jì)劃與美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)的傳統(tǒng)綠卡含金量大為不同，前者并不提供永久身份，且無(wú)法直接轉(zhuǎn)為公民，后續(xù)需要國(guó)會(huì)立法確立長(zhǎng)期合法性。

楊帆凱表示，“特朗普卡”能否在沒(méi)有國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下成為一個(gè)永久的、具有公民途徑的項(xiàng)目仍然存疑，因此其吸引力以及持久性仍是個(gè)未知數(shù)。

他補(bǔ)充說(shuō)，即便白宮靠行政權(quán)力推出“特朗普卡”，也不能取消國(guó)會(huì)授權(quán)的正式項(xiàng)目EB-5。他說(shuō)：“EB-5區(qū)域中心計(jì)劃已由國(guó)會(huì)立法授權(quán)延至2027年9月30日，且明確規(guī)定，2026年9月30日前遞交的申請(qǐng)受‘祖父條款’保護(hù)。”

專(zhuān)家質(zhì)疑“百萬(wàn)”銷(xiāo)售預(yù)期嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)

今年2月，特朗普提出，通過(guò)發(fā)行“金卡”所獲得的收益將用于填補(bǔ)預(yù)算赤字，甚至有望削減當(dāng)前高達(dá)36.2萬(wàn)億美元的國(guó)家債務(wù)。

“富裕階層通過(guò)購(gòu)買(mǎi)該卡進(jìn)入美國(guó)后，將帶來(lái)大量消費(fèi)、稅收貢獻(xiàn)及就業(yè)機(jī)會(huì)。”他闡述其構(gòu)想，“若成功售出100萬(wàn)張卡片，可籌集5萬(wàn)億美元資金；若銷(xiāo)量達(dá)到1000萬(wàn)張，則能獲得50萬(wàn)億美元。”

然而，移民律師和行業(yè)分析師認(rèn)為，盡管存在市場(chǎng)需求，但“百萬(wàn)級(jí)”的銷(xiāo)售預(yù)期嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)，實(shí)際銷(xiāo)量可能僅維持在數(shù)千張水平。

安薩里表示，自“金卡”計(jì)劃提出以來(lái)，咨詢(xún)量呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。客戶(hù)最關(guān)注的是申請(qǐng)流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而非定價(jià)問(wèn)題。“我們已接觸到多位有意向的高凈值客戶(hù)，其共同特征是計(jì)劃在美國(guó)購(gòu)置價(jià)值超1000萬(wàn)美元的房產(chǎn)。”他補(bǔ)充稱(chēng)。

美國(guó)移民律師西爾弗（Darren Silver）則表示，雖然咨詢(xún)量可觀，但當(dāng)客戶(hù)了解到金卡與EB-5簽證的本質(zhì)區(qū)別后，多數(shù)人選擇退出。后者要求投資者在能創(chuàng)造就業(yè)的生意中投資80萬(wàn)-105萬(wàn)美元，而“金卡”實(shí)質(zhì)是500萬(wàn)美元的“捐贈(zèng)”，當(dāng)客戶(hù)意識(shí)到資金無(wú)法獲得任何回報(bào)時(shí)，興趣便迅速消退。

楊帆凱表示，自2022年EB-5新政實(shí)施以來(lái)，全球申請(qǐng)量約9000份，其中亞洲市場(chǎng)表現(xiàn)尤為活躍。他經(jīng)手遞交的申請(qǐng)案例有300余宗，近期已接到部分EB-5申請(qǐng)人對(duì)“特朗普卡”的咨詢(xún)。根據(jù)行業(yè)反饋和咨詢(xún)量分析，預(yù)計(jì)主要EB-5申請(qǐng)人群體中約有5%對(duì)該計(jì)劃表現(xiàn)出興趣。

“我們正在看到越來(lái)越多的項(xiàng)目被關(guān)停”

全球多個(gè)國(guó)家曾推出以投資換取居留權(quán)或國(guó)籍的移民項(xiàng)目，包括澳大利亞、馬耳他、希臘、葡萄牙、新西蘭和阿聯(lián)酋等。然而，此類(lèi)項(xiàng)目普遍面臨監(jiān)管難題，部分國(guó)家已因政策失效或負(fù)面影響而終止相關(guān)計(jì)劃。

例如，今年4月，馬耳他的“黃金簽證”項(xiàng)目被認(rèn)為違反了歐盟法律，并被下令關(guān)閉。西班牙的項(xiàng)目也因推高房?jī)r(jià)而被終止。英國(guó)的項(xiàng)目在2022年因國(guó)家安全、非法資金和洗錢(qián)問(wèn)題而關(guān)閉。塞浦路斯、愛(ài)爾蘭和保加利亞等國(guó)的類(lèi)似項(xiàng)目也相繼結(jié)束。

安薩里以澳大利亞為例稱(chēng)，澳大利亞通過(guò)330萬(wàn)美元的“重要投資者簽證”測(cè)試了高價(jià)簽證的需求。與“特朗普卡”不同，澳大利亞計(jì)劃的一個(gè)顯著差異是申請(qǐng)者的資金用于投資，而不是像“金卡”那樣繳納的是一種費(fèi)用。

安薩里表示：“在大約八年的時(shí)間里，澳大利亞頒發(fā)了2349張昂貴的投資者簽證。現(xiàn)在，澳大利亞關(guān)閉了該計(jì)劃，不是因?yàn)樾枨筮^(guò)低，而是因?yàn)樾枨筮^(guò)高。政府認(rèn)為它無(wú)法管控背景調(diào)查，也無(wú)法確保相應(yīng)的投資真正促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)。”

美國(guó)移民政策研究所高級(jí)政策分析師胡珀（Kate Hooper）表示，這類(lèi)項(xiàng)目常面臨兩大核心問(wèn)題，投資者背景審查不足和資金來(lái)源追蹤困難。“我們正在看到越來(lái)越多的項(xiàng)目被關(guān)停。”她稱(chēng)。

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