黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的先進(jìn)性和純潔性來(lái)體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告提出，嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。為貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，中央組織部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《中國(guó)共產(chǎn)黨不合格黨員組織處置辦法》。
一、制度出臺(tái)意義重大
黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的先進(jìn)性和純潔性來(lái)體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告提出，嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。為貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，中央組織部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《中國(guó)共產(chǎn)黨不合格黨員組織處置辦法》。
該辦法的出臺(tái)具有重大意義。首先，它為不斷純潔黨的組織、健康黨的肌體提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保證。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，不合格黨員如同病變細(xì)胞，若不及時(shí)處置，將影響整個(gè)黨的健康。通過(guò)明確不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置方式，能夠及時(shí)清除黨內(nèi)的不良分子，保持黨的純潔性。
其次，為千千萬(wàn)萬(wàn)黨員敲響了警鐘、標(biāo)出了紅線。廣大黨員干部必須全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)辦法精神，以 “不合格” 的反面典型為鏡鑒，時(shí)刻對(duì)照檢查自己的言行，做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、用心為民服務(wù)、慎獨(dú)慎行慎微。
再者，該辦法對(duì)于貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的自我革命具有重要作用。建設(shè)信念堅(jiān)定、政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力，離不開嚴(yán)格的黨員管理和處置機(jī)制。
從數(shù)據(jù)上看，截至 2023 年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為 9918.5 萬(wàn)名，比上年凈增 114.4 萬(wàn)名，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在如此龐大的黨員隊(duì)伍中，確保每一名黨員都符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨不合格黨員組織處置辦法》的出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了有力的制度保障。
二、辦法內(nèi)容全面解讀
（一）總體考慮與主要內(nèi)容
制定《中國(guó)共產(chǎn)黨不合格黨員組織處置辦法》主要有四個(gè)方面考慮：一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想；二是以黨章為根本遵循，把握組織處置工作定位，規(guī)定組織處置方式，界定組織處置適用情形，對(duì)黨章關(guān)于黨員標(biāo)準(zhǔn)、組織處置的規(guī)定要求進(jìn)一步具體化；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)組織處置概念不明確，涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、流動(dòng)黨員等相關(guān)規(guī)定不完備等問題，從法規(guī)層面加以完善，確立為制度規(guī)范；四是堅(jiān)持立足教育、轉(zhuǎn)化提高，堅(jiān)持客觀公正、慎重穩(wěn)妥，區(qū)分主觀原因和客觀原因、一時(shí)表現(xiàn)和一貫表現(xiàn)，明確組織處置政策界限。
《辦法》共 27 條，主要包括四方面內(nèi)容：一是對(duì)組織處置的總體要求、概念和方式、原則等作了規(guī)定；二是規(guī)定了限期改正、勸其退黨和除名的適用情形，細(xì)化處置程序及后續(xù)事項(xiàng)；三是對(duì)可以不予處置的情形、合并處置等應(yīng)把握的政策要求作出規(guī)定；四是規(guī)定了組織處置的工作責(zé)任、工作紀(jì)律等。
（二）處置概念與方式明確
組織處置是加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。2014 年 8 月，中央組織部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》，第一次明確了不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了組織處置的程序步驟。2019 年 5 月，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，對(duì)黨員監(jiān)督和組織處置作出規(guī)定，規(guī)定了限期改正、除名處置的具體情形。《辦法》認(rèn)真總結(jié)組織處置工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)搞好銜接，規(guī)定組織處置是指黨組織根據(jù)黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，依據(jù)黨員組織關(guān)系隸屬或者干部管理權(quán)限，對(duì)缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件甚至喪失黨員條件的黨員，按照規(guī)定程序給予相應(yīng)的處置措施，并明確組織處置方式為限期改正、勸其退黨、除名。
限期改正是黨組織對(duì)不合格黨員進(jìn)行教育的一種形式，適用于雖然屬于不合格黨員，但本人能夠正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，有繼續(xù)留在黨內(nèi)的強(qiáng)烈意愿，愿意接受黨組織的教育管理，有改正錯(cuò)誤的決心和行動(dòng)的黨員。受限期改正處置的黨員，由黨支部對(duì)其進(jìn)行教育幫助，要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)改正錯(cuò)誤或缺點(diǎn)。限期改正的時(shí)限為 1 年。
勸其退黨適用于不合格黨員本人拒不改正或限期改正期滿仍無(wú)轉(zhuǎn)變的情況。在確定是否勸退某個(gè)黨員出黨時(shí)，黨組織一定要采取嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，對(duì)其表現(xiàn)要進(jìn)行全面的歷史的分析，弄清楚原因，分析有沒有轉(zhuǎn)變的可能和是否確實(shí)符合黨章規(guī)定的勸退條件，實(shí)事求是地作出決定。
除名是對(duì)不具備黨員條件的黨員進(jìn)行組織處置的一種形式。包括對(duì)喪失黨員條件者除名、對(duì)要求退黨者除名、對(duì)被勸告退黨而堅(jiān)持不退者除名和對(duì)自行脫黨者除名。
（三）與黨紀(jì)處分關(guān)系清晰
對(duì)違紀(jì)黨員的黨紀(jì)處分，由《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。《辦法》依據(jù)黨章，對(duì)那些缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件甚至喪失黨員條件的黨員進(jìn)行組織處置，規(guī)定了適用情形、處置方式和具體程序。
組織處置與黨紀(jì)處分各有側(cè)重、各司其職。組織處置主要針對(duì)缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件甚至喪失黨員條件的黨員；黨紀(jì)處分則是針對(duì)違反黨紀(jì)的黨員。為厘清組織處置與黨紀(jì)處分的區(qū)別，發(fā)揮組織處置與黨紀(jì)處分各自的功能作用，《辦法》明確規(guī)定，違犯黨紀(jì)的黨員受到黨紀(jì)處分的，不因同一問題再進(jìn)行組織處置。
（四）適用情形具體規(guī)定
《辦法》對(duì)限期改正、勸其退黨和除名的適用情形作了詳細(xì)規(guī)定。限期改正主要包括理想信念不堅(jiān)定、缺乏革命意志、黨性意識(shí)淡薄；信仰宗教；工作消極懈怠，不發(fā)揮先鋒模范作用；組織觀念、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，不按照規(guī)定參加黨的組織生活、不按時(shí)足額交納黨費(fèi)；與黨組織失去聯(lián)系 6 個(gè)月以上、2 年以內(nèi)等方面。
勸其退黨主要包括為了達(dá)到個(gè)人目的以退黨相要挾，經(jīng)教育不改；限期改正期滿后仍無(wú)轉(zhuǎn)變等方面。
除名主要包括理想信念缺失、政治立場(chǎng)動(dòng)搖，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，背棄黨的初心使命，已經(jīng)喪失黨員條件；沒有正當(dāng)理由，連續(xù) 6 個(gè)月不參加黨的組織生活，或者不交納黨費(fèi)，或者不做黨所分配的工作；因與黨組織失去聯(lián)系被停止黨籍，2 年后確實(shí)無(wú)法取得聯(lián)系；受到勸其退黨處置、本人堅(jiān)持不退等方面。
同時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分主觀客觀，規(guī)定了可以不予處置的情形：因黨員所在黨組織不健全或者軟弱渙散、組織生活不正常，黨員無(wú)法正常參加組織生活、履行黨員義務(wù)的，以及黨員受客觀條件制約，一時(shí)無(wú)法完成黨組織所分配的工作，在短期內(nèi)或者某項(xiàng)工作中不能發(fā)揮作用的，可以不予處置。
（五）處置程序嚴(yán)格規(guī)范
《辦法》明確規(guī)定，黨員有限期改正、勸其退黨和除名所列情形之一的，由黨支部委員會(huì)研究提出啟動(dòng)組織處置的意見，并報(bào)基層黨委事前備案后，按照調(diào)查核實(shí)、提出擬處置意見、預(yù)審、形成決議、審批和宣布等 5 個(gè)程序進(jìn)行處置。
調(diào)查核實(shí)環(huán)節(jié)，在基層黨委指導(dǎo)下，黨支部對(duì)黨員不合格表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查核實(shí)材料。支委會(huì)根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，客觀分析、審慎考慮，提出擬處置黨員初定名單和初步處置意見。
提出擬處置意見環(huán)節(jié)，黨支部根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，提出對(duì)不合格黨員的具體處置意見。
預(yù)審環(huán)節(jié)，黨支部將擬處置黨員初定名單、初步處置意見、調(diào)查核實(shí)材料等報(bào)基層黨委預(yù)審。對(duì)擬作出勸退和除名處置的，由基層黨委報(bào)上一級(jí)黨委組織部門預(yù)審。
形成決議環(huán)節(jié)，經(jīng)預(yù)審?fù)猓h支部召開支部大會(huì)，向全體黨員通報(bào)對(duì)擬處置黨員的調(diào)查核實(shí)和預(yù)審情況，討論處置意見并進(jìn)行表決。
審批和宣布環(huán)節(jié)，黨支部將處置決議連同相關(guān)材料一并報(bào)基層黨委審批。黨支部接到審批意見后，要及時(shí)通知被處置黨員，并通過(guò)召開黨員大會(huì)或其他適當(dāng)方式予以宣布。不合格黨員處置決議及有關(guān)材料存其本人檔案和組織檔案。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格履行程序的重要性在于確保處置工作的公正、公平、公開，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤處置，維護(hù)黨員的合法權(quán)益，同時(shí)也保證黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
三、制度執(zhí)行筑牢根基
（一）加強(qiáng)思想引領(lǐng)
主題黨日活動(dòng)和集中學(xué)習(xí)研討是強(qiáng)化黨員思想建設(shè)的重要方式。通過(guò)定期開展主題黨日活動(dòng)，如參觀紅色教育基地、重溫入黨誓詞等，讓黨員們深刻感悟黨的光輝歷史和偉大使命，激發(fā)黨員的責(zé)任感和使命感。集中學(xué)習(xí)研討可以圍繞黨的理論、方針政策、重要會(huì)議精神等展開，引導(dǎo)黨員深入思考，提高政治覺悟。例如，組織黨員學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入領(lǐng)會(huì)其核心要義，將理論與實(shí)際工作相結(jié)合，為筑牢黨的根基奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，可以邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行專題講座，拓寬黨員的視野，加深對(duì)黨的建設(shè)的理解。
（二）選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人
在選拔黨組織書記時(shí)，可以從優(yōu)秀黨員、退役軍人、致富能手等多群體中進(jìn)行挑選。優(yōu)秀黨員具有堅(jiān)定的理想信念和較高的黨性修養(yǎng)，能夠以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用。退役軍人經(jīng)過(guò)部隊(duì)的鍛煉，具有較強(qiáng)的組織紀(jì)律性和執(zhí)行力。致富能手則在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有一定的經(jīng)驗(yàn)和能力，可以帶領(lǐng)群眾共同致富。選拔出的黨組織書記要加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高綜合素質(zhì)和工作能力。可以通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、外出考察學(xué)習(xí)等方式，提升他們的領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新意識(shí)。例如，一些地區(qū)組織黨組織書記到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒成功做法，為本地黨建工作注入新的活力。
（三）完善制度建設(shè)
建立健全黨組織生活制度、民主決策制度、監(jiān)督制度等，是確保黨組織工作規(guī)范有序的重要保障。黨組織生活制度可以包括 “三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等內(nèi)容，明確活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容和要求，確保黨員能夠積極參與。民主決策制度要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見和建議，提高決策的科學(xué)性和民主性。監(jiān)督制度要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，確保他們廉潔奉公、勤勉盡責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，讓制度成為硬約束。可以通過(guò)定期檢查、專項(xiàng)督查等方式，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（四）密切聯(lián)系群眾
基層黨組織要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，積極為群眾辦實(shí)事、解難題。通過(guò)開展志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。例如，組織黨員志愿者開展關(guān)愛孤寡老人、留守兒童等活動(dòng)，為他們送去溫暖和關(guān)愛。在結(jié)對(duì)幫扶中，黨員干部與困難群眾結(jié)成對(duì)子，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。同時(shí)，要建立健全群眾意見反饋機(jī)制，及時(shí)了解群眾的需求和訴求，不斷改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。
（五）創(chuàng)新工作方式
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，搭建黨建工作平臺(tái)，拓展黨組織活動(dòng)空間。可以通過(guò)建設(shè)黨建網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī) APP 等，及時(shí)發(fā)布黨建工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、學(xué)習(xí)資料等，方便黨員隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，了解黨員的學(xué)習(xí)情況和需求，為個(gè)性化學(xué)習(xí)提供支持。比如，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式開展黨員教育，提高工作效率和質(zhì)量。線上可以開展網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)、在線考試等活動(dòng)，線下可以組織實(shí)地參觀、交流研討等活動(dòng)，豐富教育形式，提高教育效果。
（德慶鎮(zhèn)人民政府 俄木扎西）
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