學者簡介
馮丹，北京外國語大學亞洲學院碩士研究生；
宋清潤 北京外國語大學亞洲學院教授、東南亞研究中心研究員
介紹
緬甸是中國的近鄰。近期，在國內，“緬北”、“電信詐騙”、“卡藥子”等詞匯持續流行。電影《全有或全無》的持續走紅，讓國人對緬甸密切關注。 8月中旬，中國文化和旅游部公布了第三批恢復出境團隊游的國家和地區，緬甸被列入名單，引發網絡熱議。緬甸旅游話題重新回到公眾視野。緬甸曾經是東南亞的旅游熱點之一。如果說疫情前的緬甸是中國等國民眾青睞的旅游目的地之一，那么如今的緬甸旅游業則處于低迷狀態。中國去緬甸的人越來越少，其他國家去緬甸的人也越來越少。原因很復雜。近期，多位緬甸官員在華宣傳緬甸旅游，并表示緬甸大部分地區基本安全。緬北電信詐騙集中地區僅占緬甸國土面積的一小部分，通常也不是游客常去的地方。與此同時，好消息頻傳，中國與緬甸、泰國、老撾等國聯手打擊電子詐騙犯罪，并押解一批犯罪嫌疑人回國。其中，近日緬北千余詐騙犯罪嫌疑人落網的消息更是令人振奮。此外，緬甸還為外國人入境提供了極大的便利。那么，緬甸旅游業能否盡快重拾昔日輝煌呢？
01 緬甸得天獨厚的旅游資源
緬甸位于中南半島西部，國土面積67萬多平方公里，居東南亞第二位，自然資源豐富。這里居住著135個民族，保留著大量獨特的民族風情。作為一個兼具自然景觀和人文景觀的佛教國家，保存了大量的佛教建筑和傳統文化習俗。北部群山連綿，偶有寒風凜冽，高原湖泊清澈見底。 “緬甸第一大湖”克欽邦印多基湖和撣邦茵萊湖的“徒步劃船”游法充分展現了人與自然的關系。的和諧共生。中原地區有佛塔群。乘坐熱氣球俯瞰“萬塔之城”蒲甘，感受2000多座佛塔的震撼。逃離城市的喧囂，漫步古都曼德勒，窺探歷史的一角。晚上，您可以在世界上最長的柚木橋烏本橋上欣賞浪漫的日落。南部海岸線綿延，額布里海灘等度假海灘排列有序。海鮮大餐讓人流連忘返； “東南亞三大古跡之一”的仰光大金塔更是享譽世界。從高原山地到海島海灘，從歷史文化到民俗體驗，佛教文化與民族文化相得益彰，成為緬甸旅游業的兩顆明星。
02 民盟執政期間緬甸旅游業創歷史新高
早在2011年，吳登盛政府就將發展旅游業作為經濟工作的重點。經過一系列政策改革，2014年赴緬外國游客突破300萬人次，相關經濟效益達11億美元。 2016年，全國民主聯盟（“民盟”）上臺。為促進經濟發展，延續上屆政府調整經濟政策的做法，將旅游業列入優先發展產業名單。
首先，民盟政府頒布新法優化旅游管理機構。緬甸2018年頒布《緬甸旅游法》，明確部門權責，規范旅游行業從業資格。同時，民盟政府調整旅游管委會架構，實現政府、行業、企業三方聯動，增加企業參與，激發企業活力。此外，聯邦政府將部分行業許可審批權限下放給各省、州，讓地方政府充分發揮主觀能動性，更好地整合旅游資源、發展旅游業。
其次，民盟政府放寬了緬甸簽證政策。為了吸引更多來自亞洲的外國游客，緬甸對中國、日本、韓國游客實行優惠簽證政策。自2018年10月1日起，對日本、韓國游客免辦簽證，對中國游客給予落地簽證待遇。持普通護照的中國游客從仰光、曼德勒、內比都國際機場入境緬甸，可辦理落地簽證。也就是說，中國游客不再需要攜帶緬甸邀請函、邀請機構注冊證明等復雜信息。抵達緬甸國際機場后，只需攜帶中國護照辦理落地簽證即可入境。簽證費為每人50美元。 ，停留期限為30天。同時，緬甸還在海關設立支付寶和微信支付，方便中國游客支付落地簽證費。這些措施成功解決了中國游客因落地簽證手續復雜而通關時間長的問題，極大地吸引了中國和其他自由行赴緬游客。據緬甸酒店和旅游部統計，2018年赴緬外國游客達355萬人次。據緬甸《金鳳凰報》報道，2019年緬甸吸引了超過436萬人次外國游客（世界銀行數據） 。中國入境緬甸游客人數同比增長超過100%，中國入境緬甸游客人數排名第一。約占進入緬甸游客總數的三分之一。 2019年緬甸旅游收入達28億美元，創四年新高。
03 新冠疫情后緬甸旅游業陷入低谷
緬甸旅游部數據顯示，2019年，緬甸外國游客人數達436萬人次，其收入約占當年GDP的4.6%。 2019年，中國游客赴緬甸旅游人數超過100萬人次。其中，中國游客有的是通過陸路邊境口岸入境緬甸，有的是乘坐民航航班入境。乘坐航班進入緬甸的中國游客數量快速增長，從2018年的29.7萬人次以上，上升到2019年的74萬人次以上，增幅近150%。然而，從2020年開始，受疫情影響，緬甸旅游業陷入低迷。 2022-2023財年，緬甸只接待了不到37萬人次的外國游客，比2019年下降了90%以上，只有之前旅游高峰年的外國游客數量的零頭。
緬甸于2022年4月17日解除航班禁令，正式開通國際客運航班。同年5月，恢復電子旅游簽證。同時，緬甸當局提前為旅游業開展疫苗接種和相關培訓，歡迎入境國際游客。然而，緬甸旅游業仍處于低迷狀態，原因十分復雜多樣。
一是2021年2月以來，社會局勢不穩定，爆炸襲擊事件頻發，嚴重影響外國游客赴緬旅游。出于安全原因，緬甸政府將國內部分地區劃分為外國游客限制區和外國游客禁止區。近期緬甸安全局勢有所好轉，但似乎仍不能完全讓外國游客放心。
二是緬甸與中泰邊境部分地區賭博犯罪猖獗，綁架勒索等治安事件頻發。由于緬甸國內局勢遲遲沒有穩定下來，聯邦政府對邊境地區的控制力不從心。緬北部分邊境地區等地走私貿易和跨境犯罪日益猖獗。近期，頻頻傳出不少網紅在緬甸被騙、被謾罵、勒索或強迫犯罪的事件，給緬甸增添了危險的基調。販賣人口、綁架勒索、非法拘禁、殺人等因賭博、詐騙而衍生的犯罪活動觸目驚心。緬甸邊境部分地區安全形勢較差，但大部分地區安全形勢可能還不錯。一些相關消息是炒作甚至捏造的。然而，外國游客很難確定緬甸哪些地區是安全且適合旅游的。以防萬一的心態限制了大批外國游客赴緬甸旅游的行動。
三是緬甸基礎設施薄弱，影響外國游客入境和旅游體驗。緬甸航空業的發展限制了國際游客的入境，導致外國游客入境不方便且費用昂貴。緬甸航班數量少，票價高。中國游客去緬甸旅游經常需要轉機，非常麻煩。據了解，除昆明、廣州每天一班直飛航班外，目前中國至緬甸仰光還有1班直飛航班，北京、上海、芒市、廈門等地也有1至3班直飛航班。每周固定時間。其余時間，中國游客從這里四個城市前往緬甸旅游都需要中轉。事實上，對于大多數中國城市的居民來說，去緬甸旅游是非常困難的。中緬之間的直航航班遠少于中國至泰國等東南亞國家的直航航班。此外，據緬甸媒體報道，緬甸國際航空（MAI）繼今年8月12日上調服務費后，于8月19日再次將服務費翻倍，導致游客出行成本持續增加。緬甸電力嚴重短缺，路況較差，衛生條件有待改善，這也影響了外國游客的旅行體驗。此外，緬甸因政治對抗而頻繁發生暴力沖突，導致個別客機的安全保障存在一定隱患。 2022年9月30日，一架客機在壘固機場降落時遭到不明武器襲擊，造成一人受傷。相關消息人士稱，據稱此次襲擊事件的發生是因為一名高級軍官隨機飛行。事件發生后，該航空公司無限期停飛了航線的航班，引起了一些人的恐慌。
04 緬甸旅游業低迷影響廣泛
旅游業作為緬甸支柱產業之一，其興衰關系著緬甸的經濟發展和對外交往。
首先，旅游業直接關系到緬甸整體經濟發展。根據世界銀行數據，2021年緬甸GDP將萎縮約18%，2022年僅增長3%左右。世界銀行2023年3月的一份報告顯示，截至今年9月，緬甸GDP預計將增長只有3%。今年的平均通脹率將從去年的18.3%下降到14%（實際上仍然很高）。緬甸經濟需要到 2027 年才能恢復到 COVID-19 之前的狀況。目前，緬甸吸引的外國投資數量有限，根據緬甸投資和公司管理局（DICA）的數據，2023-2024財年第一季度進入緬甸的外國直接投資（FDI）金額下降了61% 。緬甸的進出口貿易也不好。因此，旅游業對緬甸經濟增長的重要性明顯上升。國際旅游是當地的一種“出口貿易”，可以在短時間內拉動經濟發展，有效增加外匯收入，回籠貨幣，抑制通貨膨脹。通過旅游發展帶動經濟增長是緬甸擺脫當前經濟困境的有效途徑。但旅游業的持續下滑將對外匯儲備和國際收支平衡產生嚴重影響，影響國家經濟穩定。
其次，緬甸旅游業陷入低谷，從業者遇到生存困難。目前，緬甸旅游業的復蘇進程十分緩慢。外國游客數量大幅下降，直接導致緬甸酒店價格暴跌，跌幅達60%。五星級酒店最低價格也只有300多元。此外，據悉，曼德勒省彬烏倫市的馬車旅游業也受到重創。疫情和緊張的局勢不僅減少了外國游客的數量，也減少了許多國內游客。很多謀生的新郎都遇到了巨大的困難。當地一位從業者表示，只有月圓日和節假日有部分國內游客前來參觀，平日游客很少。為了補貼養馬費用，只能做一些額外的工作。如果這種情況持續下去，他們將很難生存。
第三，疫情已持續三年多，緬甸近兩年多遭遇政局變動、社會不穩定，導致緬甸對外交往出現嚴重赤字，目前急需彌補。旅游業是彌補緬甸國際交往赤字的重要途徑。但目前旅游業發展低迷，對于促進國際交流、改善緬甸外交困境作用有限。其中，就中緬之間的國際交往而言，近三年多的時間，由于疫情的影響，中緬之間的人員往來非常少。疫情發生后，賭博、詐騙犯罪加劇了中緬兩國民眾和輿論之間的誤解。誤判和隔閡再次阻礙中緬旅游發展，形成惡性循環。這也損害了中緬人文交流和民心相通，不利于構建更加緊密的中緬命運共同體。
05 緬甸旅游業能否重拾動力？
疫情后緬甸旅游業復蘇乏力，加上近期網絡輿論發酵，旅游業仍難以“重回春天”。同樣以旅游業為支柱產業的鄰國老撾，隨著中老鐵路的開通，點燃了促進旅游業和整體經濟發展的希望，中國游客成為其最大的“金融家”。今年上半年，老撾接待外國游客超過160萬人次，而緬甸僅吸引45萬外國游客（其中來自中國和泰國的游客最多）。這個數字遠不及鄰國老撾的三分之一，但緬甸無論是國土面積還是旅游資源都比老撾強大很多。因此，在國內經濟需求和周邊國家經濟快速復蘇的雙重壓力下，緬甸迫切需要開放旅游業，對內調整旅游政策，對外積極尋求合作。緬甸酒店和旅游部長甚至坦言，期待中國游客的回歸。
緬甸近期確實采取了多項措施，試圖重振旅游業昔日的輝煌。一是2022年9月恢復對大多數東盟成員國公民免簽待遇，允許100多個國家和地區人員持電子簽證進入緬甸。緬甸國家旅游發展中央委員會主席、內政部長今年6月再次強調，緬甸將與周邊東盟國家一樣，發展和放寬電子簽證制度，為外國游客來緬提供便利。另一方面，根據數據分析，赴緬甸游客數量最多的國家是中國和印度。因此，緬甸酒店和旅游管理部于2023年8月30日重新開放對中國和印度游客的落地簽證政策，并將試點實施。一年。 9月15日，在2023年國際山地旅游聯盟年會上，緬甸旅游部副部長漂梭梭宣布，自10月1日起，緬甸將計劃放寬對中國護照持有人的免簽政策，進一步加強中緬合作旅游交流。
其次，緬甸應改善旅游相關基礎設施條件。硬件方面，8月11日，緬甸政府表示將把該省勃生機場升級為國際機場，多個國際航班將可直飛該機場。勃生機場位于緬甸伊洛瓦底省。該省旅游資源和特色美食眾多。旅游業具有良好的發展前景。機場升級改造后，預計將迎來更多國際旅客。此外，8月18日，緬甸聯邦部長表示，他們正在努力邀請中國投資者進一步發展緬甸的酒店和旅游業。軟件方面，緬甸近期在首都內比都為旅游業人員舉辦基礎漢語課程，為中國游客做好服務準備。
第三，緬甸近期高度重視改善安全環境。 8月中旬以來，緬甸國家管理委員會主席及多位部長不斷強調，緬甸大部分地區安全，邊境少數地區不安全，不會影響游客在緬甸大部分地區出行。緬甸游客只要不前往邊境犯罪行為風險較高的地區，人身安全就能得到保障。而且，針對邊境跨境犯罪活動高發情況，中泰、緬甸、老撾四國警方近期開展打擊賭博詐騙團伙專項聯合行動，取得明顯成效。截至8月26日，共有24名電子詐騙犯罪嫌疑人被押解回國。 8月28日至29日，落實中緬邊境管理合作協議第十七輪部門級會議在北京舉行。中國外交部邊界海洋司司長洪亮和緬甸外交部政治部司長吳昂科共同主持活動。兩國外交、國防、商務、移民等部門和地方政府代表出席會見。中緬雙方就打擊跨境電子欺詐合作達成重要共識并取得積極成果。 9月3日，在中國公安部、云南省公安廳的組織部署下，西雙版納公安局與緬甸當地相關執法機構開展聯合打擊行動，打掉11起電信網絡詐騙案件一舉盤踞緬北窩點，抓獲電信網絡詐騙犯罪嫌疑人269名。 9月6日，緬甸當地相關執法部門展開抓捕行動，向中方移交1207名詐騙犯罪嫌疑人以及大量電腦、手機、手機卡、銀行卡等犯罪工具。打擊行動取得了成功，對詐騙分子形成了持續的威懾，緬甸的安全環境和旅游環境得到改善。但根除網絡賭博和詐騙犯罪并非一日之功，需要中緬等國持續密切合作。
四是緬甸加大旅游宣傳營銷力度。今年7月，緬甸與中國吉林省簽署合作備忘錄，希望為兩地游客提供更多旅游選擇。同時，8月中旬，緬甸作為第七屆中國南亞博覽會和第27屆中國昆明進出口商品交易所主賓國，充分展示緬甸文化風情，在南亞尋求合作商機世博會。
雖然緬甸在旅游政策上表現出了極大的友好和開放，但也在努力改善旅游業的軟硬件條件，這將對旅游業的發展產生一定的推動。但如果緬甸少數地區的安全局勢使外國游客難以完全放心、國際直飛航班少且昂貴、旅游基礎設施差等問題，如不得到有效解決，仍將影響外國游客前往緬甸旅游的興趣。
此外，緬甸振興的旅游業還面臨來自周邊國家的競爭壓力。 8月26日，泰國新任總理賽塔·塔庫爾提出多項旅游業利好政策：將外國游客在泰停留時間延長至90天；延長在泰國國際學校學習的外國家庭的停留時間；考慮將娛樂場所的營業時間延長至凌晨兩點。 9月13日，泰國對部分國家實行免簽政策。其中，2023年9月25日至2024年2月29日期間，中國游客將免簽。同時，泰國也在討論擴建清邁、普吉島和素萬那普機場，以容納不斷增長的游客數量。另一方面，緬甸的簽證政策沒有泰國那么寬松，旅游軟硬件也不如泰國。該國仍設有旅游禁區和宵禁制度。配套基礎設施尚不完善，缺電問題日益突出。如何頂住東南亞旅游市場的競爭壓力，分得更大的蛋糕，是緬甸旅游業復興的關鍵。未來緬甸是否會推出更多優惠的旅游政策以提高競爭力也值得期待。
緬甸旅游業的復蘇需要多方政策的協調落實。對緬甸而言，當務之急是營造安全的社會環境，化解網絡輿論的誤解和擔憂，完善旅游基礎設施，重新贏得國際游客的信任。只有這樣，緬甸旅游業才有望在2019年重回巔峰，幫助緬甸緩解當前的經濟困難。
值得慶幸的是，一方面，緬甸本身推出了很多便利外國游客入境的措施，刺激了旅游業的發展。另一方面，在多國共同努力下，緬甸安全形勢持續改善，這將有利于緬甸旅游業的發展。恢復。希望更多中國游客再次順利安全赴緬甸旅游，獲得良好的旅游體驗，促進中緬人文交流和民心相通，構建中緬命運共同體。中國和緬甸。同時，我們也希望緬甸不僅能夠吸引更多各國游客，助力緬甸經濟發展、改善民生，也讓更多國際游客欣賞緬甸美景、品嘗緬甸美食，提高生活質量。
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