當?shù)貢r間5月8日，美國與英國達成一份“經(jīng)濟繁榮協(xié)議（EPD）”。

據(jù)新華社報道，美國總統(tǒng)特朗普8日在白宮宣布，美國與英國達成一項新的貿(mào)易協(xié)議，部分撤回特定領(lǐng)域的關(guān)稅，進一步擴大雙方產(chǎn)品的市場準入。然而，協(xié)議的諸多細節(jié)尚待敲定。

美國總統(tǒng)特朗普稱，與英國達成的協(xié)議是“具有突破性的”。

然而，白宮發(fā)布的文件只包含“一般條款”，并未能達到特朗普此前承諾的“全面且詳盡”的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，美國并未取消4月2日宣布的10%的基準關(guān)稅，但降低了汽車關(guān)稅，并表示愿意在鋼鋁關(guān)稅上做替代性談判。作為交換，英國將為美國提供約50億美元的市場準入，主要涉及農(nóng)業(yè)商品、化學(xué)品和機械設(shè)備。

此外，協(xié)議中的條款大多比較寬泛。牛津經(jīng)濟研究院美國副首席經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯（Michael Pearce）稱，這項協(xié)議是“唾手可得的成果”，因為英國占美國貿(mào)易的比例僅為3%，美國對英國存在貿(mào)易順差，兩國在其他領(lǐng)域有著長期的合作歷史。“協(xié)議的細節(jié)顯示出這只是一份相對保守的協(xié)議。”他說。

美英協(xié)議的具體內(nèi)容

根據(jù)白宮發(fā)布的事實清單，美國保留了對英國的10%的基準關(guān)稅，也并未直接取消對英國的鋼鋁關(guān)稅以及汽車關(guān)稅，取而代之的是“同意對英國汽車的232關(guān)稅采取替代安排”。根據(jù)協(xié)議，英國汽車制造商每年進口至美國的前10萬輛汽車適用10%的互惠關(guān)稅率，超出部分每年適用25%的關(guān)稅稅率。

根據(jù)英國汽車制造商和貿(mào)易商協(xié)會的數(shù)據(jù)，2024年，英國對美出口汽車數(shù)量為10.2萬輛。牛津經(jīng)濟研究院美國副首席經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯（Michael Pearce）認為，英國對美國出口的汽車多為豪華品牌，不與美國主流品牌競爭，協(xié)議實際上將把進口量限制在這一水平。

在鋼鋁稅方面，值得注意的是，根據(jù)英國政府公告，美國對英鋼鋁關(guān)稅“將降至零”，但白宮方面的口徑是“將就鋼鋁232關(guān)稅的替代安排進行談判”，在英國滿足供應(yīng)鏈安全和相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的所有權(quán)性質(zhì)要求后，美國將“盡快以最惠國關(guān)稅率為英國鋼鋁制品及某些鋼鋁衍生產(chǎn)品建立配額”。

作為降低關(guān)稅的交換，英國承諾提供50億美元的市場準入。白宮文件表示，英國將為美國牛肉設(shè)立1.3萬噸的優(yōu)惠免稅配額。作為交換，美國將重新分配其現(xiàn)有的“其他國家”牛肉關(guān)稅配額（TRQ）中的1.3萬公噸給英國。英國還將為美國乙醇提供14億公升的優(yōu)惠免稅配額。

特朗普還表示，英國航空發(fā)動機企業(yè)羅爾斯羅伊斯（Rolls-Royce）向美國出口的用于波音飛機的引擎將免于關(guān)稅。但其他航空航天行業(yè)企業(yè)對航空零部件關(guān)稅是否維持在10%水平仍缺乏明確指引。

協(xié)議中其他的條款大多比較寬泛，例如，美方表示“打算為某些關(guān)鍵的英國進口商品提供經(jīng)過修改的對等關(guān)稅待遇”，但并未說明具體產(chǎn)品類別和具體稅率。在醫(yī)藥產(chǎn)品232關(guān)稅方面，美國表示，將根據(jù)調(diào)查結(jié)果以及英國在供應(yīng)鏈安全方面的條件，“達成顯著的優(yōu)惠待遇”。

皮爾斯認為，對于貿(mào)易談判來說，細節(jié)至關(guān)重要。“缺乏具體細節(jié)表明這些數(shù)字可能會分攤到多年，并且包括一些本來就會進行的采購。”他說，“這項貿(mào)易協(xié)議更多是為廣泛的談判傳遞信號，其中對英國僅作出有限承諾并提供小幅關(guān)稅減免，這難免會讓期待更大進展的人們感到失望。”

在非關(guān)稅壁壘方面，英國將簡化美國進口的海關(guān)程序。雙方將合作改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品準入；按不低于本國標準相互認可合格評定機構(gòu)；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上談判追加相互承認協(xié)議（MRA），涵蓋工業(yè)商品及服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管；還將討論認定國際標準的原則，達成共識并認可對方標準化組織。

在數(shù)字貿(mào)易方面，雙方將談判“具有雄心”的數(shù)字貿(mào)易條款，涵蓋金融服務(wù)等。同時，推動無紙化貿(mào)易、預(yù)先處理和貨物流通數(shù)字化，促進商品流動。

根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）數(shù)據(jù)，2024年，美國與英國的貨物貿(mào)易總額為1480億美元。其中，美國對英國的貨物出口為799億美元，美國自英國進口商品總額為681億美元，美國對英國的商品貿(mào)易順差為119億美元。

英國這些行業(yè)并不滿意

從各方反應(yīng)來看，盡管捷豹路虎首席執(zhí)行官馬德爾（Adrian Mardell）表示，該協(xié)議是“重大進展”，為“繼續(xù)投資提供了我們所需的確定性”，但同時他警告說，“這對英國來說并非任務(wù)完成”，希望未來談判能進一步降低關(guān)稅。

在農(nóng)業(yè)方面，由于英國對美國乙醇和牛肉進口提高市場準入，英國全國農(nóng)民聯(lián)盟主席布拉德肖（Tom Bradshaw）表示：“我們最大的擔憂是，兩個農(nóng)業(yè)部門被排除在外，為其他行業(yè)免除關(guān)稅承擔了沉重負擔。”

在鋼鐵方面，英國鋼鐵貿(mào)易機構(gòu)UK Steel強調(diào)，仍需澄清協(xié)議條款，特別是鋼鐵是否需要滿足特定條件才能享受零關(guān)稅，以及規(guī)則變更何時生效。該機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，美國是英國鋼鐵出口的第二大市場，僅次于歐洲。2024年，英國對美出口了18萬噸半成品和成品鋼鐵，價值3.7億英鎊，占英國鋼鐵出口總量的7%（按體積計）和9%（按價值計）。

皮爾斯認為：“值得注意的是，這項協(xié)議并未涉及更具爭議性的議題，既不包括向美國供應(yīng)商開放英國醫(yī)療市場，也未觸及英國數(shù)字服務(wù)稅問題。這一現(xiàn)象實際上反映了當前國際貿(mào)易談判的普遍困境——真正深入全面的貿(mào)易協(xié)定往往難以達成。過去數(shù)十年，真正具有突破性的貿(mào)易協(xié)議屈指可數(shù)。這是因為各國政府都不愿為有限的關(guān)稅優(yōu)惠而在關(guān)鍵政策領(lǐng)域作出重大讓步。”

英國金融服務(wù)商Ebury市場戰(zhàn)略負責人瑞安（Matthew Ryan）表示：“到目前為止，我們在英國金融市場上幾乎沒有看到什么興奮的跡象，這說明了投資者如何看待這一協(xié)議。……這也遠不是一個全面的貿(mào)易協(xié)議，后者可能需要數(shù)月甚至數(shù)年才能最終達成，細節(jié)的敲定也仍需時間。”

歐洲國際政治經(jīng)濟中心（ECIPE）主任李-牧山（Hosuk Lee-Makiyama）也對第一財經(jīng)記者表示，特朗普政府最初構(gòu)想的協(xié)議模式無需美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）擬定完整文本，其核心訴求僅在于促使締約方就擴大對美采購與投資作出原則性承諾。

經(jīng)濟與市場影響

太平洋投資管理公司（Pimco）經(jīng)濟學(xué)家貝克-弗里斯（Peder Beck-Friis）認為：“我們預(yù)計這不會對英國整體經(jīng)濟產(chǎn)生明顯影響。持續(xù)的財政緊縮和英國央行政策仍是經(jīng)濟前景的更重要驅(qū)動因素。”

投研機構(gòu)凱投宏觀英國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯（Paul Dales）表示，在該協(xié)議下，美國對英國的有效進口關(guān)稅率將約為11%，遠高于去年的1%，比協(xié)議達成前的13%僅稍有改善，未來仍要看美國對制藥等關(guān)鍵行業(yè)的措施。

皮爾斯表示，不會根據(jù)這項協(xié)議及其對未來協(xié)議的啟示修改該機構(gòu)對美國經(jīng)濟的預(yù)測。他稱，各種豁免和協(xié)議可能會逐步削弱整體有效關(guān)稅率，但由于基準的10%關(guān)稅未作調(diào)整，“這意味著在可預(yù)見的未來，關(guān)稅稅率水平將保持在雙位數(shù)”，這將對美國的實際收入造成巨大打擊，導(dǎo)致下半年經(jīng)濟增長急劇放緩。

美國杜克大學(xué)法學(xué)院國際貿(mào)易法教授邁耶（Tim Meyer）稱：“從市場的普遍看法以及那些關(guān)注美國經(jīng)濟的人來看，這根本算不上什么大事。……這沒有什么值得關(guān)注的。顯然，這是一個框架協(xié)議，而不是真正的協(xié)議。”

韋德布什證券公司（Wedbush Securities）分析師艾夫斯（Dan Ives）在發(fā)給第一財經(jīng)的報告中表示，與英國達成貿(mào)易協(xié)定只是白宮為達成交易或框架協(xié)議所邁出的一小步（a baby step start）并且并不令人感到意外。

“現(xiàn)實是市場，特別是科技投資者會對這一聲明感到乏味，該聲明不會對沖擊各類美國企業(yè)的重大問題產(chǎn)生影響。” 他稱，市場更關(guān)注美國與其他20個核心貿(mào)易伙伴的交易和談判的具體情況和現(xiàn)實情況。

牛津經(jīng)濟研究院資深經(jīng)濟學(xué)家王蕊對第一財經(jīng)記者稱，所謂“對等關(guān)稅”90天的暫停期對于談判貿(mào)易協(xié)議過于短暫。“歷史經(jīng)驗表明，貿(mào)易談判往往涉及大量細節(jié)和多步驟協(xié)商。美國同時與多個經(jīng)濟體談判，無論是人力限制還是貿(mào)易談判本身的復(fù)雜性，都使得在90天內(nèi)達成實質(zhì)性貿(mào)易協(xié)議幾乎不可能。”王蕊表示，“我們目前的基本假設(shè)是，對等關(guān)稅可能會長期持續(xù)。”（第一財經(jīng)記者程程對本文亦有貢獻）

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