近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》（下稱《意見》），對信用建設(shè)工作作出全面部署，其中指出要“加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域信用建設(shè)”。近年來，平臺經(jīng)濟在推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也暴露出信用監(jiān)管問題，《意見》為解決這些問題提供了方向和政策依據(jù)，有助于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

健全完善社會信用體系解決行業(yè)亂象

近年來，直播行業(yè)快速發(fā)展，在帶來經(jīng)濟活力的同時，也暴露出虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量、偷稅漏稅等問題。虛假宣傳表現(xiàn)為部分主播在直播過程中夸大產(chǎn)品的功能和效果，消費者因被誤導(dǎo)購買不符合預(yù)期的商品，導(dǎo)致信任感下降，本質(zhì)上是不正當(dāng)競爭行為，破壞了公平競爭的市場環(huán)境。同時，部分主播和商家銷售假冒偽劣商品，消費者購買后卻難以維權(quán)，導(dǎo)致對直播購物信任度降低。此外，一些主播通過隱瞞收入、虛假申報等方式偷逃稅款，破壞稅收公平，造成國家稅收流失。這些都是不誠信經(jīng)營行為的典型表現(xiàn)，不僅損害消費者權(quán)益，還影響行業(yè)健康發(fā)展。對此，《意見》重點指出“加強對網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)（MCN機構(gòu)）等信用監(jiān)管”。

建立健全社會信用體系對于解決這些問題至關(guān)重要，能夠?qū)⒅鞑ズ蜕碳业男庞糜涗浖{入統(tǒng)一管理，《意見》指出要“健全守信激勵和失信懲戒機制”，并且提出“根據(jù)平臺內(nèi)商戶信用狀況實施差別化的管理和服務(wù)，為守法誠信經(jīng)營主體提供更多優(yōu)惠便利，對違法失信經(jīng)營主體在平臺規(guī)則內(nèi)予以限制”。基于此，對于直播行業(yè)亂象可以納入失信行為，進(jìn)行公示和懲戒，對主播和商家的信用狀況進(jìn)行評估和公示，形成誠信激勵和失信懲戒的機制，從源頭上減少失信行為，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)消費者權(quán)益，促進(jìn)直播行業(yè)健康有序發(fā)展。

長期以來，理論與實務(wù)部門一直在探索信用分級管理機制，在當(dāng)前宏觀政策指導(dǎo)下，平臺可以通過技術(shù)手段構(gòu)建完善的信用管理體系。平臺可運用大數(shù)據(jù)和算法分析等技術(shù)，對商戶的歷史交易數(shù)據(jù)、用戶評價、違規(guī)記錄、售后處理等多個維度進(jìn)行動態(tài)評分，形成信用分級管理體系。比如可以將經(jīng)營主體分為A級（誠信經(jīng)營）：長期無不良記錄，用戶評價高、交易穩(wěn)定；B級（正常經(jīng)營）：偶爾出現(xiàn)投訴，但整體信用狀況良好；C級（風(fēng)險商戶）：涉及嚴(yán)重失信，如假貨、欺詐、偷稅漏稅等，可能面臨限制甚至清退。

在此基礎(chǔ)上，可根據(jù)強化信用激勵機制和實施失信懲戒機制。比如，對于A級商戶，平臺可以提供流量傾斜、廣告投放優(yōu)惠等措施，優(yōu)先展示在搜索排名前列，提高曝光率，減少推廣成本，助力商家發(fā)展。針對失信的C級商戶，平臺可以降低搜索排名，減少其流量獲取能力，限制廣告推廣，若商戶在多個平臺存在嚴(yán)重違規(guī)記錄，可進(jìn)行跨平臺聯(lián)合封禁，形成行業(yè)信用約束。

同時，也要注意平臺利用信用分級制度引發(fā)的不公平競爭風(fēng)險，這種風(fēng)險亦有可能擴大至政府及相關(guān)部門利用信用監(jiān)管帶來的市場準(zhǔn)入、影響經(jīng)營者成本等。為此，對于平臺利用信用激勵和懲戒機制要做好常態(tài)化監(jiān)督和抽查，設(shè)立暢通的監(jiān)督舉報回訪通道。

推動平臺間信用信息共享打破數(shù)據(jù)壁壘

《意見》指出要加強各平臺公共信用信息和平臺企業(yè)經(jīng)營信息共享。當(dāng)前，平臺間的信息壁壘客觀存在，既有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、格式不同、接口不兼容等技術(shù)原因，也存在政府各部門職責(zé)設(shè)定、責(zé)任承擔(dān)等體制機制上條線分割的原因，更囿于央地關(guān)系在落實屬地責(zé)任和主體責(zé)任上的體現(xiàn)。

究其根本，還是在于傳統(tǒng)的以縱橫行政權(quán)力配置搭建的管理機制難以應(yīng)對以平臺為中心的跨地域、跨行業(yè)、跨市場的經(jīng)營活動，以及引發(fā)的管理需求難以被滿足。《意見》指出“建立公共信用信息流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”“國家發(fā)展改革委、中國人民銀行要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，因此，可以由國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭制定統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)交換的范圍、格式、存儲方式及安全要求，以確保各平臺信用數(shù)據(jù)能夠高效互通。

需要注意的是，信用信息涉及企業(yè)和個人的敏感數(shù)據(jù)，共享過程中必須建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分類分級管理和訪問權(quán)限控制機制，采用數(shù)據(jù)脫敏、加密傳輸、匿名化處理等技術(shù)，確保信息不會被濫用或泄露。可以引入隱私計算技術(shù)，譬如，聯(lián)邦計算、加密技術(shù)等，允許平臺在不直接交換數(shù)據(jù)的情況下進(jìn)行聯(lián)合分析，讓“數(shù)據(jù)可用不可見”，實現(xiàn)信息互通的同時保護(hù)好相關(guān)企業(yè)和個人的隱私。

建立健全失信聯(lián)合約束機制完善經(jīng)營退出制度

目前，存在部分企業(yè)在一個平臺因失信行為被處罰后，仍能在其他平臺繼續(xù)經(jīng)營的情況。這主要是由于信用信息未能跨平臺流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致監(jiān)管效果受限。《意見》要求引導(dǎo)平臺企業(yè)建立平臺內(nèi)信用管理制度和平臺間失信聯(lián)合約束制度，這表明加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域信用建設(shè)，需要與法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管形成合力，做好依法監(jiān)管、敏捷監(jiān)管為核心平臺常態(tài)化監(jiān)管，既防止監(jiān)管失靈也要防止監(jiān)管擴大等監(jiān)管謬誤的情況，以科學(xué)、合理、高效的監(jiān)管推進(jìn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

從技術(shù)上而言，失信聯(lián)合約束制度的前提是各平臺信用信息互通。可以由政府監(jiān)管部門主導(dǎo)，整合各平臺的信用數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，確保企業(yè)在不同平臺的信用記錄可追溯。在此基礎(chǔ)上，實施實時數(shù)據(jù)對接機制，允許不同平臺通過API數(shù)據(jù)接口接入檔案數(shù)據(jù)庫，確保各自記錄的企業(yè)信用狀況實時更新，并同步至行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，防止企業(yè)“換平臺洗白”。

對于被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的企業(yè)，平臺在其申請退出時，還應(yīng)對其是否存在未履行的法律責(zé)任、消費者投訴、未繳罰款等情況進(jìn)行審查，確保退出前完成所有應(yīng)盡義務(wù)。這一過程同樣要做好信息共享，確保以“有效退出”達(dá)成“退出有效”，也要避免“一次嚴(yán)重失信”帶來的“終身嚴(yán)重失信”，即當(dāng)企業(yè)嚴(yán)重失信事由經(jīng)主動消除還不能展業(yè)時，要給企業(yè)設(shè)立信用重塑和恢復(fù)機制。

強化平臺經(jīng)濟信用監(jiān)管的多維路徑

在監(jiān)管方面，需要平衡政府監(jiān)管與行業(yè)自律，以準(zhǔn)入機制、日常監(jiān)管及行業(yè)自律相結(jié)合的方式，提升監(jiān)管效率。

目前自媒體、短視頻和直播行業(yè)的準(zhǔn)入機制較為寬松，這使得一些不具備合規(guī)經(jīng)營能力的個人和機構(gòu)進(jìn)入市場，導(dǎo)致市場秩序混亂。為解決這一問題，可在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)建立相關(guān)審核制度，要求所有平臺從業(yè)者進(jìn)行實名注冊和信用認(rèn)證，明確商戶和主播的資質(zhì)要求，避免虛假或不合規(guī)主體的進(jìn)入。同時，對MCN機構(gòu)及其他平臺運營者實行注冊備案制度，確保其經(jīng)營活動合法合規(guī)。

在日常監(jiān)管方面，平臺可以運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對內(nèi)容進(jìn)行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)虛假宣傳、低劣商品等不正當(dāng)行為。通過建立信用評價體系和信息共享機制，各平臺之間應(yīng)加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確保失信主體無法在其他平臺“洗白”或重新進(jìn)入市場。同時，平臺應(yīng)設(shè)立有效的懲戒機制，針對違規(guī)行為進(jìn)行懲罰，如限流、禁播或封號，確保不法行為能得到及時糾正。

當(dāng)然，平臺間的聯(lián)動合作，也面臨著平臺數(shù)據(jù)共享和政府各主責(zé)部門數(shù)據(jù)聯(lián)通的雙重壓力，需要做好牽頭單位和參與單位的權(quán)責(zé)利的分置。不能出現(xiàn)“有利就共管”，甚至導(dǎo)致疊床架屋引發(fā)合成謬誤；“無利就失管”，甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白或引發(fā)分解謬誤。要做好“管得好”而非簡單“管得住”與“放得活”而非簡單“放得開”之間的平衡。

行業(yè)自律是確保信用體系長效運行的重要一環(huán)。平臺、行業(yè)協(xié)會及從業(yè)者可以簽署信用公約，承諾遵守行業(yè)規(guī)范，堅決抵制虛假宣傳、假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為。行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮組織作用，推動行業(yè)自律，并建立行業(yè)信用評分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升行業(yè)透明度與規(guī)范性，為直播行業(yè)的健康發(fā)展提供制度保障。

（作者系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長，數(shù)字經(jīng)濟交叉科學(xué)中心研究員）

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